人大常委会通过民诉法修正案 增公益诉讼条款

中新网8月31日电 全国人大办公厅新闻局局长何绍仁31日上午在新闻发布会上宣布，十一届全国人大常委会第二十八次会议刚刚闭幕。出席今天闭幕会的全国人大常委会组成人员143人，符合法定的出席人数。会议以140票赞成、2票反对、1票弃权，表决通过了全国人大常委会关于修改民事诉讼法的决定。

据了解，修改后的民事诉讼法增加了关于“公益诉讼”的规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。有关专家认为，这一条款的确立使中国公益诉讼制度迈出跨越性一步。

另据新华社消息，民事诉讼法修正案今天获得通过，新民诉法规定：当事人之间恶意串通，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳回其请求，并根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

法工委副主任解读公益诉讼主体

中国日报记者提问：这次修改的民事诉讼法中对公益诉讼主体作了一个规定。关于其主体，法律规定的“有关机关”具体指出的是行政机关、还是司法机关？除了在民政部正规登记过的团体之外，民办非企业单位和其他一些形式的社会团体有没有资格？

全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明介绍：表决通过的关于修改民事诉讼法的修改决定，对公益诉讼的主体已经作了修改。在三审稿的时候，也就是法律委员会向常委会作审议结果报告的稿子上，写的还叫“法律规定的机关和有关社会团体”，现在正式通过的民事诉讼的修改决定，关于诉讼主体的表述是“法律规定的机关和有关组织”。

考虑到社会团体的概念无论是专家，还是社会上都有不同的认识，因为社会团体是一个大概念，还是一个窄概念。如果是大概念，可能把很多都包括进去，但是实际上我国民政部门登记的社会团体只占社会组织的一部分。比如，2011年据我们了解在民政部门登记的社会组织是462000多个，其中25万左右的名称叫“社会团体”，还有20万就是你刚才讲到的叫“民办非企业单位”，还有2000多个是基金会。考虑到以上这个情况，法律委员会经过慎重研究，把原来的“有关社会团体”改为“有关组织”。

至于哪些组织适宜提请民事诉讼，法律委员会在做这一修改的时候，专门讲了两句话。一句话是哪些组织适宜提起民事诉讼，可以在制订相关法律时进一步明确规定。比如法工委民法室正在抓紧修改消费者权益保护法，消费者权益保护法中正在研究哪些涉及到保护消费者的组织，当侵害到消费者权益的时候，有权提起或适宜提起公益诉讼。另外还有一句话，还可以在司法实践中逐步探索。这句话按我的理解是，哪怕有的问题目前在法律中关于公益诉讼的主体没有明确规定，还可以在司法实践中逐步探索。民政部门登记的社会组织有46万多家，这46万多是不是都可以提起公益诉讼，可能队伍庞大了一些。什么叫公益诉讼？公益诉讼究竟解决什么问题？可能还有不同的认识。对这个问题，哪些组织能够适宜提起公益诉讼，我认为有关部门可以事先商量一个办法，划个杠杠。如果事先拿不出这个办法，也可以经过一段时间的实践，再总结经验。